【政策讯息】中共中央 国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》

 中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》8月11日发布，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。要点如下↓↓↓

• 到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。
• 到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。

• 健全全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化各类空间布局。
• 加快建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。
• 健全海洋资源开发保护制度，系统谋划海洋开发利用，推进陆海协同可持续发展。
• 推进京津冀协同发展，完善生态环境协同保护机制，支持雄安新区建设成为绿色发展城市典范。
• 持续推进长江经济带共抓大保护，探索生态优先、绿色发展新路径。
• 深入推进粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展，打造世界级绿色低碳产业集群。
• 推动海南自由贸易港建设、黄河流域生态保护和高质量发展。
• 建设美丽中国先行区。
• 持续加大对资源型地区和革命老区绿色转型的支持力度，培育发展绿色低碳产业。

• 大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。
• 优化产能规模和布局，持续更新土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准，以国家标准提升引领传统产业优化升级，建立健全产能退出机制。
• 加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。
• 到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。
• 推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色转型。
• 推动绿色低碳数字基础设施建设，推进既有设施节能降碳改造，逐步淘汰“老旧小散”设施。

• 坚决控制化石能源消费，深入推动煤炭清洁高效利用，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，接下来5年逐步减少，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。
• 加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快油气勘探开发与新能源融合发展。
• 加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展。
• 统筹水电开发和生态保护，推进水风光一体化开发。
• 积极安全有序发展核电，保持合理布局和平稳建设节奏。
• 到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右。
• 鼓励在气源可落实、气价可承受地区布局天然气调峰电站，科学布局抽水蓄能、新型储能、光热发电，提升电力系统安全运行和综合调节能力。
• 加强电力需求侧管理。
• 到2030年，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦。

• 提升新建车站、机场、码头、高速公路设施绿色化智能化水平，推进既有交通基础设施节能降碳改造提升，建设一批低碳（近零碳）车站、机场、码头、高速公路服务区，因地制宜发展高速公路沿线光伏。
• 完善充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络，加快建设城市智慧交通管理系统。
• 大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆电动化替代。
• 到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。
• 到2035年，新能源汽车成为新销售车辆的主流。

• 在城乡的规划、建设、治理各环节全面落实绿色转型要求。
• 推进气候适应型城市建设，增强城乡气候韧性。
• 加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备。
• 实施农业农村减排固碳行动，优化种养结构，推广优良作物畜禽品种和绿色高效栽培养殖技术，推进化肥、农药等农业投入品减量增效。
• 建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。
• 深入推进农村人居环境整治提升，培育乡村绿色发展新产业新业态。

• 高水平、高质量抓好节能工作，推动重点行业节能降碳改造，加快设备产品更新换代升级。
• 构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。
• 推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳“诊断+改造”模式，强化节能监察。
• 落实反食品浪费法，健全粮食和食物节约长效机制，开展粮食节约行动。
• 推进生活垃圾分类，提升资源化利用率。
• 到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

• 引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。
• 建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设，完善能效、水效标识制度，建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。
• 加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构监管机制，培育具有国际影响力的绿色认证机构。
• 优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。
• 支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。
• 开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设施建设和售后服务保障。
• 鼓励用户扩大绿色能源消费。

• 延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末。
• 研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。
• 鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展。
• 鼓励地方政府通过多种方式降低绿色债券融资成本。
• 中央预算内投资对绿色低碳先进技术示范、重点行业节能降碳、资源高效循环利用、环境基础设施建设等领域重点项目积极予以支持。
• 深化电力价格改革，完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制，实行煤电容量电价机制，研究建立健全新型储能价格形成机制，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度。
• 完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合改革。
• 支持地方完善收费模式，推进生活垃圾处理收费方式改革，建立城镇生活垃圾分类和减量激励机制。